2022年3月4日，全国政协十三届五次会议在北京人民大会堂开幕，2022全国两会正式开启，来自各行各业的代表委员们积极建言献策。整理了部分今年两会上与包装行业相关的议案、提案，一起来看。

　　全国政协委员 于殿利

　　在“双碳”目标下，出版业面临着挑战和压力，产业发展遭遇环境困难。其具体表现为：造纸、印刷以及物流企业遇到了发展瓶颈，造纸和印刷资源减少已造成纸张涨价和印刷成本攀升，给出版业带来了新的经营压力。与纸张和印刷等出版资源紧张局面不相协调的是，印刷包装业的浪费现象十分刺眼，各类商品都不同程度地存在着过度包装现象。与此同时，新兴的产业数字化之路尚未真正破局，数字出版的销售收入占比仍很小；作为数字出版核心生产力的新型产业队伍尚未形成。

　　建议：一是国家有关部门应深入调查研究，站在图书商品的战略地位高度，对造纸和印刷业进行科学规划，合理布局；二是从国家层面推动造纸和印刷产业不断转型升级，对造纸和印刷产业的科技创新从路径到方法总体规划，稳步推进，帮助造纸和印刷企业不断向着更高标准的低碳、绿色环保型企业发展；三是对市场上各类产品过度包装现象进行严厉整治；四是建立相关科技队伍，对数字产品从生产销售到应用的耗能及环保状况进行科学研究，并用研究成果指导实践；五是应把培养和建立适应新形势、新发展、新需要的新型编辑队伍和产业队伍作为国家战略。相关部门应采取积极有效的措施做好规划布局，争取在“十四五”时期初见成效。

　　全国政协委员 冯艺东

　　目前我国商品过度包装现象仍较为普遍，既造成资源浪费及环境污染，又增加了非必要的运输与仓储成本，加重了各环节成本与消费者负担。特别是随着快递业务规模的膨胀，过度包装导致运储成本增加问题日益严重。

　　建议：完善商品包装领域制度建设，加强对已有制度执行情况监督。各级政府应明确执法机关的主体和程序，成立专门机构协调政府部门、专业检测机构和消费者共同开展监管工作，加大对商品过度包装情况的抽查频率和处罚力度。

　　同时，推广采用可降解、可循环使用的绿色包装材料，加强低成本环保类包装耗材研发攻关，提高商品包装材料的易处理性和可回收率。严控商品生产企业、快递公司等的包装耗材成本，杜绝生产与运输环节的重复包装和过度包装。发挥税收调节作用，设定包装费用占比指导线，对于包装成本占产品总成本比例过高、包装总费用占企业整体营收比例过高的企业，加收阶梯型环保税，推动企业节简包装、绿色发展。

　　另外，对公众要加强合理消费观念的宣传引导，唤起公众对勤俭节约、量入为出等传统美德的认同；通过消费知识教育，提升公民社会责任，进一步在全社会树立按需购物的消费理念，形成节约、绿色、健康的社会共识。

　　全国政协委员 孙宝国

　　原级再生利用是指废品被循环用来生产同种类型的新产品。孙宝国表示，“十四五”是实现“双碳”目标的关键期及窗口期，食品接触用包装材料节能减碳是食品饮料产业链减碳方案中重要的一环。一方面，食品加工要尽量采用绿色，低能耗、低水耗的技术。另一方面，就是包装原级再生利用。

　　据统计，2020年，我国铝质易拉罐年产约470亿罐左右，消耗原生铝约72万吨，我国废旧铝易拉罐回收再利用率虽然达到90%以上，但是原级利用率几乎为零。

　　“原级再利用较降级再利用碳排放更少。以铝质易拉罐为例，经过产品全生命周期碳排放的核算对比，我国铸造用再生铝的碳排放是原级利用再生铝碳排放的3.6倍。”孙宝国希望能够完善产业链回收再生利用相关法规、产业发展标准体系建设，开展再生食品接触材料的风险评估、碳排放及标准体系等研究，实现食品接触材料的原级再生利用尽快在国内落地，在食品领域为实现碳中和目标做出贡献。

　　全国人大代表 徐冠巨

　　调研发现，随着人民生活水平提高，纺织印染助剂市场需求持续增加，使用的包装桶数量也日益增多，但是在目前的回收模式下，包装桶不能有效地实现循环利用，造成了资源浪费，也增加了监管部门的管理压力。

　　对此，徐冠巨认为，可对现有回收模式和管理制度改革创新：将生产者责任延伸制度和危险废物豁免管理的理念拓展应用于印染助剂行业包装桶管理，实现行业内供应链与循环链的无缝衔接，建立起“销一收一”模式，在风险可控的前提下，对行业内符合循环利用条件的包装桶在收集、贮存、运输、清洗等环节进行危险废物豁免管理。

　　具体而言，印染助剂厂商应当承担产品消费后的生态环境责任，对产品整个生命周期负责，特别是在产品的回收和再利用的环节。在该行业包装桶的管理上：第一，重点落实对包装桶的回收处置责任，“销一收一”，即印染助剂厂商按照本公司年销售包装桶的数量等比例回收本公司以及同类助剂生产厂商的包装桶。第二，明确豁免管理的对象，制定豁免标准，并确认符合豁免条件的包装桶的豁免方式，由此，以明晰的实施路径推动该行业问题解决。

　　通过模式的突破创新，产生积极的社会效益和环境效益。预计行业内每年可产生经济效益4.6亿元，通过回收进而有效降低废包装桶的填埋量和焚烧量，预计到2025年，每年可减少二氧化碳排放约13万吨。

　　全国人大代表 黄茂兴

　　伴随着“Z世代”成为消费生力军，国货品牌迎来了快速增长的发展新机遇。黄茂兴建议，把故宫、万里长城、秦始皇兵马俑、敦煌莫高窟等历史文化遗产和苏绣、南京云锦、皮影戏、剪纸等非物质文化遗产中的写意泼墨、云龙图腾、青花瓷等文化元素，鲜活地运用于现代产品的商标、外观设计、包装中，凸显国货本土设计特色。

　　全国人大代表 王莉 

　　全国快递服务企业业务量激增，引发与日俱增的快递垃圾。这些以包装物、封装耗材为主的固体废物因单位总量轻、分类不便等因素，一直未能得到有效的回收利用，为城市环境卫生造成了巨大的负担。

　　王莉建议，为贯彻落实《政府工作报告》中关于“加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化；完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策”的相关要求，要以政府为主导，以电商、快递企业为主体，多管齐下，通力合作，尽快出台快递包装行业标准和行政法规，对快递包装的结构、规格、材料都应加以规范；要建立起统一的快递包装机制，统一采用可降解的材料或易于回收再利用的黄纸板进行包装，以降低快递垃圾对环境的污染；要建立快递包装回收机制，出台相关优惠政策，在引导上游企业生产可回收、可降解的包装材料基础上，鼓励下游企业对快递垃圾进行回收处理，形成回收利用闭环；要通过提供政策、资金支持等方式，引导高校、企业加大对环保包装物、封装耗材的技术研发，提升产品性能、降低应用成本，推动对相关非环保材料的全面替代。